各地掀開發(fā)區(qū)整合熱潮 同質化競爭嚴重》》》會務公司《《《
設立開發(fā)區(qū)是發(fā)展地方經濟的一大利器，但隨著時間的推移，一些地方的開發(fā)區(qū)過于分散，無法發(fā)揮應有的規(guī)模效應。近期，安徽省、江蘇省南京市都發(fā)布了開發(fā)區(qū)轉型的方案，掀起了一場開發(fā)區(qū)整合的熱潮。
20日，《安徽日報》報道稱，安徽省發(fā)布了《關于進一步加快全省開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的指導意見》，稱該省將鼓勵各市整合中心城區(qū)內相鄰開發(fā)區(qū)，支持縣域省級開發(fā)區(qū)包括籌建的省級開發(fā)區(qū)，以一區(qū)多園、合作共建等形式，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。
9月11日南京召開的轉變土地利用方式創(chuàng)新工作部署動員會上也提出，撤并整合市以下各類工業(yè)集中區(qū)，聚焦省級以上開發(fā)園區(qū)發(fā)展，促進產業(yè)集群集聚，實現用地集約集中。
事實上，早在今年5月份，南京就發(fā)布了關于開發(fā)區(qū)的綜合改革方案。根據該方案，南京大手筆整合了國家級開發(fā)園區(qū)相鄰鎮(zhèn)(街)及相關工業(yè)園區(qū)。由此，南京市高新區(qū)管轄面積從19.2平方公里擴大到160平方公里，南京經濟技術開發(fā)區(qū)管轄面積從22.46平方公里擴大到200平方公里，南京化學工業(yè)園區(qū)管轄面積從45平方公里擴大到約135平方公里。
我們希望以四大國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，整合全市開發(fā)區(qū)。南京市開發(fā)園區(qū)協(xié)調管理委員會辦公室主任郝健對《第一財經日報》記者表示。
開發(fā)區(qū)整合熱潮
作為各地經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，開發(fā)區(qū)在各地的經濟分量都不可小覷。江蘇是全國最早興辦開發(fā)區(qū)的省份之一，開發(fā)區(qū)以不到全省2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/3的地區(qū)生產總值、1/3以上的財政收入、3/4的外貿進出口，吸納了全省3/4的實際到賬外資。
郝健表示，南京開發(fā)區(qū)較多，省級以上開發(fā)區(qū)就有12個，也恰恰因為多，一些開發(fā)區(qū)相對實力不是太強，主導產業(yè)不突出，且同質化競爭嚴重，一個項目來，往往幾個開發(fā)區(qū)爭奪，不利于產業(yè)和經濟發(fā)展，因此我們希望明確開發(fā)區(qū)主導產業(yè)。
同樣的問題也出現在安徽。數據顯示，2011年末，安徽全省共有各級各類開發(fā)區(qū)152個，60%的開發(fā)區(qū)主導產業(yè)企業(yè)數量不超過10個，也就是說相當一部分開發(fā)區(qū)所謂的主導產業(yè)就是幾個企業(yè)，主導產業(yè)企業(yè)之間的供應鏈協(xié)作關系不明顯。只有不到20%的開發(fā)區(qū)擁有主導產業(yè)，只有3%的開發(fā)區(qū)擁有產業(yè)集群。這篇文章還稱，如剔除統(tǒng)計水分，全省開發(fā)區(qū)主導產業(yè)的現狀更不容樂觀。
此外，85個（占全省56%）開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)不超過5家，其中28個開發(fā)區(qū)沒有高新技術企業(yè)。
從財政收入來看，2011年，全省開發(fā)區(qū)財政收入總額為748.5億元，其中土地出讓收入為180.8億元，占比24.2%，30個開發(fā)區(qū)的土地出讓收入占全部財政收入比例超過50%。
20日在常州召開的2012中國開發(fā)區(qū)創(chuàng)新合作大會上，中國開發(fā)區(qū)協(xié)會負責人對本報記者表示，此前各地或是為了推動經濟發(fā)展，或是為了土地財政，或者為了安置人員，省級以下的開發(fā)區(qū)或者園區(qū)辦的較多，但沒有充分論證其可行性，因此有些園區(qū)效益、前景都不理想，也導致土地資源的浪費。
一方面是土地約束越來越緊張，開發(fā)區(qū)拓展的空間越來越小，另一方面，區(qū)域競爭加劇，作為地方經濟發(fā)展主戰(zhàn)場的開發(fā)區(qū)需要加快轉型。
而在轉型過程中，擴區(qū)成為一個重要抓手，通過開發(fā)區(qū)空間整合，實現開發(fā)區(qū)數量減少、面積擴大，不僅可以抑制開發(fā)區(qū)招商引資的過度競爭，還可以引導開發(fā)區(qū)騰籠換鳥和產業(yè)布局再調整。
根據安徽省加快開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的指導意見，到2016年，主營業(yè)務收入達千億元的園區(qū)要超過15個。近日河北省也稱，將在全省打響建設千億元開發(fā)區(qū)的總體戰(zhàn)，22家開發(fā)區(qū)力爭在十二五期間大多數建成銷售收入超千億元的開發(fā)區(qū)，部分成為超500億元開發(fā)區(qū)。
上述開發(fā)區(qū)協(xié)會負責人告訴記者，全國約1300家經濟技術開發(fā)區(qū)中，千億級園區(qū)目前共有40家。
開發(fā)區(qū)體制改革
與空間拓展相對應，隨著布局和功能的轉換，開發(fā)區(qū)也需要管理體制的調整。
南京此次開發(fā)區(qū)的改革更重要的部分是權力下放，此次涉及園區(qū)的行政權力下放有120項，政府委托開發(fā)區(qū)管理相關街鎮(zhèn)、社區(qū)。郝健說。
其具體的原則就是：宏觀管理權留在市里，具體管理權限，包括經濟管理、城市管理、社會管理、資源管理相關權限下放給區(qū)縣（園區(qū)），做到凡是法定賦予區(qū)縣（園區(qū)）行使的職權全部下放，凡是能夠下放到區(qū)縣（園區(qū)）的事權全部下放。
此次簡政強區(qū)縣（園區(qū)）改革，被認為是南京歷史上規(guī)模最大、力度最大的一次自我革命。南京方面解釋稱，此舉是為了解決園區(qū)發(fā)展能力和造血功能不足、園區(qū)發(fā)展空間限制以及事權不到位等根本問題。通過簡政放權，區(qū)縣、園區(qū)獲得多年來一直希望的相關管理權限，不僅能簡化多項行政審批程序，提高行政效能，而且有助于區(qū)縣、園區(qū)協(xié)調互補，發(fā)揮更大的自我管理功能。
隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展和功能轉化，開發(fā)區(qū)的管理體制也隨之變化。上述開發(fā)區(qū)協(xié)會負責人稱，開發(fā)區(qū)在發(fā)展初期適合管委會體制，與行政區(qū)管理分離，但后期隨著開發(fā)區(qū)的轉型發(fā)展，還是要合二為一。
